关于印发《济宁市工业项目建设落地“一件事”实施方案》的通知（济建审改字〔2023〕7号）

  关于印发《济宁市工业项目建设落地“一件事”实施方案》的通知（济建审改字〔2023〕7号）

  各县（市、区）工程建设项目审批制度改革工作领导小组、市工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位：

  现将《济宁市工业项目建设落地“一件事”实施方案》印发给你们，请结合工作实际认真执行。

  为持续优化营商环境，助力经济高水平质量的发展，促进工业投资项目早开工早投产，有效降度性成本，进一步激发市场主体活力。根据《国务院关于快速推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、山东省人民政府《印发关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）的通知》（鲁政发〔2023〕1号）等文件精神，结合济宁市实际，制定本实施方案。

  全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实省委、省政府“一次办好”改革要求，以“争一流、争第一、争唯一”为指引，聚力建筑许可改革创新，围绕企业项目落地建设需求，因企施策，量体裁衣，深化审批流程再造，精准打造工业项目建设落地“一件事”，将22个事项30个环节整合优化为7个阶段“一件事”办理，实现项目全过程办理用时从100个工作日以上压缩至45天，项目审批用时从35个工作日以上压缩为20天，为服务工业项目建设助力经济高水平质量的发展提供保障。

  1.集成服务事项。将帮办代办、预核名、企业注册、营业执照、税务登记、公章刻制、银行开户；获取规划设计的基本要求、规划方案设计；编制地质勘查、环境影响评价、水土保持、节能评估、水资源论证、文物勘探等报告；确定实施工程单位、监理单位；土地交付、契税缴纳、注册农民工工资监管平台、市政公用报装等21个环节（事项）纳入项目审批全过程推进，为项目提供集成审批、综合服务。

  责任单位：市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡水务局、市文化和旅游局、市税务局

  2.集成服务窗口。在政务服务大厅设立企业项目建设“全生命周期”服务区，将住建、行政审批、市场监管、生态环境、税务、中介服务等部门窗口纳入“区链化”管理，全面保障“一件事”服务链条，让企业项目进了服务大门，集中办好落地发展“一件事”。

  1.再造办理阶段。将22个事项30个环节科学划分为项目确认、企业开办、中介事项前期准备、规划施工准备、土地及资料审查、四证齐发、联合验收等7阶段并联办理，企业根据阶段“自主选择”推进，实现快捷高效。

  2.再造审批时序。将联合报装调整到企业开办阶段，与投资项目备案、预核名、企业注册、营业执照、税务登记、公章刻制、银行开户并联办理；投资项目备案后提前获取规划设计的基本要求，为项目在土地出让前完成规划方案审查，为拿地即开工夯实基础。

  3.再造并联服务。中介事项前期准备阶段并联完成规划方案设计、地质勘探、水土保持评价、节能审查、取水许可等涉中介事项。规划施工准备阶段并联完成规划方案公示、施工图设计、市政设施类审批、人防易地建设审批、确定施工监理单位、注册劳务工资监管平台等审批事项。土地及资料审查阶段并联完成土地交付、契税缴纳，并帮办梳理收集用地、规划、不动产、施工许可的申请材料。

  4.再造办理时限。项目确认阶段1天完成签署协议，自动启动帮办代办；企业开办阶段1天完成预核名、企业注册、营业执照、税务登记、公章刻制、银行开户、投资项目备案、联合报装登记；中介事项前期准备阶段25天内完成规划方案设计、地质勘探、水土保持评价、节能审查、取水许可等涉中介事项；规划施工准备阶段15天内完成规划方案公示、施工图设计、市政设施类审批、人防易地建设审批、确定施工监理单位、注册劳务工资监管平台；土地及资料审查阶段2天内完成土地交付、契税缴纳，并帮办梳理收集用地、规划、不动产、施工许可的申请材料；四证齐发阶段1个工作日完成用地规划、工程规划、不动产登记、施工许可等证件核发，实现拿地即开工；联合验收阶段5天内完成规划、土地、档案、消防、气象、排水、人防、竣工备案等事项办理。

  1.实现“拿地即开工”。全面实施“用地清单制”，各相关行业主管部门、市政公用服务单位根据工作内容要求，在地块供应之前，全方面开展地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估，并对地块进行文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线、土壤污染等现状普查，形成评估结果和普查意见“用地清单”。在地块供应后，将“用地清单”一并交付土地使用权人，作为项目审批管理、技术审查的主要是根据，实现“拿地即开工”目标。

  责任单位：济宁市生态环境局、市城乡水务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市气象局

  2.试行消防验收备案告知承诺制。按照工程建设项目消防安全风险分类分级管理原则，针对属于《山东省建设工程消防设计审查验收细则（暂行）》的通知（鲁建质安字〔2021〕9号）第二十九条规定消防验收备案抽查比例为20%的其他工程中，建筑面积在500平方米以下(含)的房屋建筑和市政基础设施工程（改变建筑使用性质、改变建筑火灾危险等级、涉及建筑主体和承重结构变动的建设工程除外），试行消防验收备案告知承诺制。除选择正常申报消防验收备案之外，建筑设计企业可自愿采用告知承诺的方式申报消防验收备案，签署告知承诺书，提交消防验收备案表（告知承诺）；住房城乡建设主管部门依据审查情况出具备案/不予备案凭证，并按规定进行抽查，强化事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控，切实推进建设工程消防验收备案工作保质增效。

  1.加强组织领导。市政务服务管理办公室要切实担负起工业项目建设落地“一件事”改革工作的组织协调和督促指导责任；各部门要密切协调配合，加强协同联动，形成改革合力，明确责任部门，确保按时保质完成任务。

  2.提升服务质量。市政务服务管理办公室牵头，集中各部门审批人员到项目建设“全生命周期”服务区开展工作，确保所有事项均在服务区窗口完成，禁止让企业多头跑、多次跑。

  3.增强专班作用。成立由市行政审批服务局局长为组长、各部门分管负责人为副组长，业务科室负责人为成员的重点项目工作推进专班，针对重点工业项目实行“一对一、全天候”跟踪服务，按阶段推进项目审批手续办理，让项目审批畅通无阻，高速通行。

  4.强化效能督查。将有关部门推进工业项目建设落地“一件事”改革的实效纳入年底营商环境考评，综合考评结果定时进行通报。

  关于印发《济宁市工业项目建设落地“一件事”实施方案》的通知（济建审改字〔2023〕7号）.pdf